国土空间调查规划用途管制用地用海分类指南(滩涂用地管理办法)

沿海滩涂是海岸带的核心地带，其生态环境受陆地环境和海洋环境的双重影响，具有复合性、多样性和脆弱性等特点，是我国重要的生态屏障，但同时也存在资源家底不清、管理属性不明确、开发强度大、开发布局不合理等问题。提案提出的着力解决滩涂管理中的适用法律争议和资源开发利用管理问题、推进滩涂生态环境保护与可持续利用等建议具有较强的针对性和建设性。

一、关于沿海滩涂管理体制

根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》《国务院机构改革方案》，由我部统一行使全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。目前，原分属土地管理部门和海洋行政主管部门的沿海滩涂资源开发利用管理职责已由我部统一行使，有效解决了部门交叉管理、管辖权争议的问题。

我部将按照自然资源统一调查监测的要求，统一开展沿海滩涂调查，统一规范“滩涂”“海域”“海岸线”等定义与内涵，查清海域滩涂的位置、类型、分布等情况，为海滩资源利用和保护提供基础数据。在目前开展的第三次全国国土调查中，进一步明确沿海滩涂调查的技术要求，并与海岸线修测工作做好衔接，为统一编制国土空间规划、实施用途管制打下基础。

我部已明确以海岸线作为土地与海域的管理界线。在现行的国家标准、行业标准和相关出版物中，海岸线定义为平均大潮高潮线，实际表现为水陆分界的痕迹线，国际通行以此作为陆海分界线。我部正在组织沿海各省（区、市）开展新一轮的海岸线修测工作。

二、关于海岸带保护管理立法、规划

海岸带是我国国土空间开发强度大的区域，也是开发与保护矛盾集中的地区。随着我国经济社会的快速发展，海岸带生态安全面临巨大挑战。海岸带保护与管理对于维护国土安全、生态安全至关重要，加强海岸带综合保护与利用立法，对加快海洋生态文明建设、维护生态安全具有重要意义。《中共中央 国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》（中发〔2017〕27号）提出要“推进海岸带保护管理立法”。开展海岸带管理相关立法已列入我部2019年立法工作计划，目前正在积极开展立法研究论证工作。

同时，我部将开展海岸带规划编制工作，按照陆海统筹与高质量发展的要求，谋划好海岸带地区保护与利用空间格局，有效解决海岸带地区资源环境与经济社会发展的突出矛盾。结合海岸带规划编制工作，强化滩涂重点区域管理，开展滩涂整体保护和适度利用管理制度、海岸带动态监测调整制度以及跨区域生态补偿制度等研究，优化存量资源配置，严控滩涂空间供给增量，加强滩涂受损滨海湿地生态恢复修复和综合治理。

三、关于严格管控围填海，推进沿海滩涂资源生态保护与利用

严格管控围填海对于保护滨海湿地、维护沿海滩涂地貌完整性具有重要意义。中央深化改革领导小组2017年审议通过《围填海管控办法》《海岸线保护与利用管理办法》等文件，构建了严管严控围填海硬约束制度体系。2018年国务院印发《关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称“《通知》”），对围填海提出了更为严格、更为明确的要求。

《通知》明确，对合法合规的围填海项目，已批准但尚未完成围填海的，最大限度控制围填海面积，并进行必要的生态修复，提升湿地生态功能。对违法违规的围填海项目，由省级人民政府负责依法依规严肃查处，并组织有关地方人民政府开展生态评估，科学评价对海洋生态环境的影响，明确生态损害赔偿和生态修复的目标和要求，责成用海主体做好处置工作。对严重破坏海洋生态环境的，应责成用海主体限期拆除；对海洋生态环境无重大影响的，要最大限度控制围填海面积，加快集约节约利用。目前，我部正在严格贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严控新增围填海造地，扎实推进围填海历史遗留问题处理。

《海岸线保护与利用管理办法》明确提出了实施自然岸线保有率目标管控、实施岸线分类保护、加强岸线集约节约利用、实施海岸线整治修复和加强海岸线监督管理等任务。各级自然资源主管部门高度重视海岸线保护与利用管理工作，认真贯彻落实《海岸线保护与利用管理办法》各项改革任务，坚守自然岸线保护目标、维护海岸功能、改善海岸景观、提升海岸价值，努力构建绿色生态、洁净美丽、人海和谐的海岸线保护与利用新格局。